森林食品

油茶是我国特有的木本油料树种，具有很高的综合利用价值。目前，衡阳全市油茶总面积378.5万亩，发展油茶产业在衡阳市具有得天独厚的优势条件，但还存在着一些亟待解决的问题。

一、衡阳市发展油茶具有得天独厚的优势条件

油茶既是特色产业，又是潜力产业。衡阳的地理位置与自然条件决定了油茶产品的高质量，具有极高的开发价值。衡阳市地处北纬26度左右，丘陵平均海拔200～300米，多系弱酸性黄壤土，土层深厚，有机质含量多。气候适宜，日照充足，水资源丰富，是全球油茶生长最佳的核心区域，是油茶生产的“黄金产油带”。衡阳市是油茶的原生区之一，有2300多年的油茶栽培历史。现已打造为 “衡阳市百里油茶产业示范带”，是全国知名的油茶之乡。2013年衡阳市被国家林业局确定为“全国油茶产业建设示范市”。全国唯一的“国家油茶生物产业基地”落户衡阳，常宁茶油被认定为“国家地理标志保护产品”。2018年，衡阳市委市政府制定了油茶产业发展目标和措施，提出了“到2025年全市油茶种植面积发展到500万亩以上，油茶产业年产值达到500亿元以上”的产业建设目标。

二、衡阳市油茶产业发展中存在的几个问题

衡阳市油茶产业发展势头迅猛，已走在全省乃至全国前列，但从当前全市油茶产业发展的实践来看，该产业尚存在生产成本高，管理粗放，利用率低，融资困难，未形成成熟的产业链等问题，制约当前油茶产业的发展。

（1）比较效益不高的问题。投资大见效慢。油茶基地建设前期一次性投入较大，每亩需投资3500～4000元，且回收周期较长，要等到5～6年才挂果，8年左右才能达到盛果期产生效益，而低改垦复的初垦至少也要达到800元/亩。油茶丰产林按照每亩产茶果900公斤计算，农户每亩油茶收入仅5000元。相对于茶叶烟叶蔬菜瓜果等大约8000元/亩的收入来说，收益并不突出。机械化作业难。目前，油茶种暂无适宜的油茶采摘和翻耕的林业机械，且采摘机械研发难度大。油茶花果同期，机械化油茶采摘要注意花苞损伤，损伤花苞会导致来年结果率降低，使来年油茶产量下降。

（2）龙头企业带动不强。市场份额少。全市多数油茶企业生产的产品品质较差、产品宣传不力和销售理念滞后，尚未建立科学的、系统的、先进的营销体系，产品销售不畅。品牌效应不强。全市企业生产的油茶产品因产品品质不过硬、产品宣传滞后、销售体系较差等原因，尚未形成品牌效应。产品研发能力不足。全市具有深加工和研发能力的油茶龙头企业数量偏少，带动能力明显不足，产业科技的应用和产业发展还有一定的差距。

（3）科技支撑不力。种苗问题、人才问题、技术问题等制约了油茶产业的发展。科研成果推广力度不大。本地选育的优良品种“衡东大桃”，产油量高。除了在衡东本地和个别地方推广以外，全市推广力度远远不够。此外，种苗鱼龙混杂，如衡南县、祁东县一些基地对引进的种苗把关不严，导致多年不挂果或产量不高。人才缺失。市林科所缺乏专门技术人才，缺乏油茶技术研究团队。公司与大户精通油茶种植科学技术、会经营懂管理的科技人才不多，从事油茶产品研发的更少，导致一些基地建设质量差、水平低、投产周期长。专门机构缺失。油茶科技支撑力度不够，主要表现在林业部门专业技术人才单一，青黄不接、断层问题突出。部分县市缺乏油茶专门机构和技术人才，现在负责油茶方面工作的人员均为兼职人员，本职工作和油茶工作难以全面兼顾。

（4）融资力度不够。目前，油茶产业融资方式主要包括银行贷款、平台融资和股份融资等。现阶段全市以上三种方式融资方式都不够顺利。抵押贷款抵押物受到限制导致贷款不顺。现阶段，由于林权受到价值评估不准确、不规范和储值变现困难等因素影响，各银行没有将林权作为单独的抵押物予以贷款。平台融资的担保基金和风险基金未能落实导致贷款不顺。现阶段油茶产业效益没有充分显现，各大银行和投资机构在办理担保贷款和风险贷款时提出了设置担保基金和风险基金条件。由于担保基金和风险基金未能有效设立，担保贷款和风险贷款尚未有效进入油茶行业。油茶产业效益未能显现导致投资公司的股份融资不顺。目前，各大投资公司对于油茶产业仍处于持资观望态势，通过参股方式的股份融资未能有效进入油茶产业。

（5）管理秩序有待加强。加工产业无序发展。全市油茶产业发展有些环节基本处于无序状态，特别是油茶加工企业无序发展。全市现有油茶工厂化智能化加工企业16家，全市规模加工企业7家，其他作坊式加工企业不计其数，产能严重过剩。采摘秩序混乱。由于廉价的土地租金与产业效益不对等，公司、农户利益链接机制不合理，造成采摘秩序混乱，偷盗哄抢事件时有发生，经营业主权益难保。油茶林管护不力。全市老油茶林普遍存在投入少、抚育管理粗放，多数老油茶林处于半野生和粗放经营状态，部分大企业以租赁方式建设的大规模基地，也存在部分管理松散现象。此外，对油茶基地管理粗放，森林防火措施不到位，每年毁林情况时有发生。部分企业失信。市场纯正茶油价格约100元/升,而普通的菜籽油售价只有15元/升，部分企业在暴利面前，掺用其他植物油，以此充好。假茶油的出现，影响了消费者对茶油品质的信赖和真茶油的市场占有率，最终影响油茶产业的发展后劲。质检缺乏统一标准。全国茶油产品现在还没有统一标准，湖南作为全国茶油的主产区，尚未建立统一权威的质检中心。

三、对衡阳油茶产业发展的意见建议

为了衡阳油茶产业又好又快发展，针对问题采取措施，集思广益，清楚了解未来发展的将出现的困难和难题，解决关键之处，化解瓶颈之困。

（1）进一步优化油茶产业。降低成本增效益。走茶旅一体化路线，提高油茶的综合效益。积极探索特色经济林种植技术，采取“茶+果+蔬菜+药+畜禽养殖+文化”等模式，开展油茶与绿茶、瓜果蔬菜、中药材等套种，实现以短养长。开展林下经济，增加收益，减短投资回报周期。采取大苗造林，提早进入丰产林，提高收益。提高油茶产业效益。加强科技研发，提高油茶机械化水平，降低用工成本。加强油茶产品深加工和产业链延伸，开发茶皂素、洗涤、护肤等系列产品，提高企业效益。

（2）扶持龙头企业。扶持和引导龙头企业成为油茶技术创新主体。发挥油茶产业的专项扶持资金“指挥棒”作用，引导龙头企业发挥主动性，建立以市场为导向的油茶技术创新体系，进一步提升种植、加工、产品开发的技术水平。推行“一二三”产业融合。深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制林业，采取拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，鼓励和支持油茶林向有实力、懂技术、善经营的龙头企业流转，推动“企业+基地+农户”经营模式发展，引导企业参与油茶生产基地建设，促进油茶生产、加工、市场的有机结合，让企业与农户成为利益共享、风险共担的利益共同体。引进一批油茶科研技术含量高的领军企业。引进油茶产业知名研发公司，加速油茶产业链新产品的研制开发。组建区域性油茶工程技术研究中心，不断推动全市油茶创新驱动发展和科技成果转化。鼓励大型企业建立全市油茶产品质量检测中心。加大技术培训、指导和服务，不断强化科技支撑。加快品牌建设。实施油茶品牌发展战略，按照“统一品牌、商标各异”的方法，以全市统一品牌开展对外宣传，拓宽国内、国际两个市场，提高我市油茶品牌影响力和市场占有率，使油茶产业成为市标志性产业和品牌。在原产地认证方面，尤其是要保护好衡阳市自主研发培育的本土系列优良种苗，加强知识产权保护力度，提升种苗品牌效应，为衡阳市优良种苗推广到外地打下品牌基础和产权保障。

（3）进一步拓宽融资渠道。进一步加强金融机构与油茶业主的投融资合作，构建金融支持和信用体系，加大贷款扶持力度，规范贷款途径与手续。开发包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷融资模式。加强融资平台建设，有效引进机构投资。积极探索和启动油茶产业РРР项目，推动油茶产品期货上市；鼓励和支持油茶企业、专业合作社包装策划油茶项目，以参股方式向社会资本及财团融资。

（4）进一步做实产业服务支撑。加强组织领导。各县市政府和部门要围绕第一强市的目标做好产业布局，严格落实市委关于油茶产业精神，将油茶作为促进和带动县域经济发展的生态产业和民生产业来抓，引进油茶产业专门技术人才，保障好经费。要从良种、良法、良油三个关键环节开展科技攻关。良种繁育是油茶发展的根本。良种方面，要进一步突破“衡东大桃”等油茶高产高抗新品种的选育和推广。良法方面，要重点在提高质量、降低成本上下功夫，突破油茶生态栽培和机械作业技术。良油方面，要突破低温物理压榨和茶油精炼技术，完成提升茶油品质、开发食疗兼备新产品等方面的课题研究，使茶油真正成为生态油、健康油、放心油。做实做强平台。参照浙江义乌小商品基地建设的成功经验，出台优惠税收政策，吸引和鼓励外来油茶企业在衡阳设立油茶产品批发及交易点，搭建全国性油茶产品专业市场，为买卖双方提供长期、固定、公开的批发交易场所，构建油茶产品交易物流网络。

（5）营造产业发展好环境。加强市场监管。构建健全的市场监管系统，加强油茶质量检验检测机构职能，健全加工企业自检和质监部门抽检制度，严把产品质量出厂关。严把市场准入标准。对产品质量合格、相关手续齐全、产品来源清晰的油茶产品销售经营者，依法授予合法经营资格，并监督其合法经营，否则依法予以取缔并加强打击力度。加强秩序管理。首先做好种苗监管。严格按照种苗的要求，加强对油茶种苗的监管。其次维护采收秩序。突破法律瓶颈，制定和执行维护茶果采收秩序的办法和措施，有效维护茶果采收秩序，严防提前采收和偷盗哄抢茶果现象。加强管护，优化投资环境。加强日常管护，特别是油茶病虫害防治和森林防火工作。运用法律、行政手段，全面优化油茶投资环境。建立油茶经营者和林农之间的利益链条和利益分配机制，让当地的林农通过参与油茶建设或者提供土地的方式共同受益。