森林食品

采摘石斛。乐清日报全媒体记者 郑剑佩 摄

农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

近些年来，乐清市从本地实际出发，围绕“特色、生态、高效”的农业发展目标，突出特色主导产业，积极培植特色基地，着力构筑现代农业新格局。目前，中药材、茶叶、水果、蔬菜、花木、畜禽、水产品等一批特色产业已形成一定规模，拥有省级现代农业园区5个、温州市级现代农业园区38个，入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县。但同时，乐清市农业发展也存在着格局传统、产业链狭窄、特色不足、政策扶持不足等问题。

作为传统工业经济强市的乐清如何促进农业产业提质增效，实现农业大作为，成为近年来市政协委员关注的焦点之一。在广泛调查研究的基础上，委员们积极建言献策，为现代农业发展献智出力。

发展精深加工

增强产业优势

乐清市特色农业产品十分丰富，但出售的大多还是原始产品，附加值低。众所周知，乐清的铁皮石斛目前主要以鲜条，或加工成铁皮枫斗进行销售，枫斗年加工量占全国总量的80%。近两年，一些铁皮石斛企业开始涉足并小范围销售口服液、颗粒冲剂、胶囊、手工皂、牙膏、保健品等日用品，但全市没有一条规模化生产线，都是委托外地企业生产。相反，外地大型药企在大量低价收购乐清市铁皮石斛鲜条后，通过深加工并借助品牌影响力，获得了丰厚的利润，一家企业年产值可以达到乐清市整个石斛产业的总产值。

铁皮石斛行业仅是一个缩影，乐清市特色农业加工业普遍存在“短板”，整体发展滞后，未能将资源优势转为精深加工产业优势。如茶叶，全市33家企业多着力于茶叶生产，很少涉及茶叶深加工、开发衍生品等；果蔬、水产等也以新鲜、冷冻、干货形式销售为主，加工停留在初级阶段。

委员吴呈勇建议，引导企业发展精深加工，围绕市场研发食品、礼品、日用品等产品，促进产业链延伸，推动特色农业产业转型。如铁皮石斛方面，建议由政府部门主导争取人工种植铁皮石斛进入新食品名录工作，解决“药食同源”和食品QS认证的问题，向其他普通食品应用领域发展，扩大消费群体。此外，应结合农业产业集聚区和农园产业园区建设，吸纳农产品初加工、精深加工、副产品综合利用等加工企业，引导农产品加工业集聚集群集约发展。

做大做强品牌

打造“金名片”

若用一种食物来为一座城市代言，不少市民都会想起奉化水蜜桃、金华火腿、绍兴黄酒、烟台苹果……这些响当当的城市金名片，不仅带动了城市经济发展，也为城市宣传起到了很好的作用。

当前，乐清市虽然已经成功申报“雁荡山铁皮石斛”“乐清泥蚶”国家农产品地理标志、“雁荡毛峰”茶叶区域品牌等，但由于没有联合起来形成农产品市场推广体系，没有系统性、连续性、有效性的品牌整体宣传策划，其作用发挥远不及上述那些标志品牌，知名度和认可度都不高。花费大力气争取到全国唯一的“中国铁皮石斛之乡”“中国铁皮石斛枫斗加工之乡”“国家铁皮石斛生物产业基地”“中国牡蛎之乡”“中国泥蚶之乡”等金名片也没有起到应有的对外宣传窗口作用。如近年来投入较大的铁皮石斛品牌建设，虽然在行业内树立了一定的地位，但在全国消费者心目中还没有树立品牌形象。人们提到乐清，不一定能想到铁皮石斛，提到铁皮石斛，也不一定能想到乐清。

委员们在走访中还发现，乐清市茶叶、水果、水产等其他特色农产品的品牌宣传投入也不够。如茶叶宣传经费为每年10余万元，其他茶产业县市多为100万元以上。乐清市仅在2006年-2015年争取到“温州早茶节”冠名权，其他年份多被泰顺、永嘉、平阳等地品牌冠名。

委员蔡正敏建议，加大对特色农业品牌建设和宣传的投入，以政府为主导，充分挖掘和整合“雁荡山铁皮石斛”“雁荡毛峰”等标志品牌的资源潜力，利用好金名片，加大优质农产品的统一宣传和营销，利用报刊、网络、广电等媒体，列入旅游、招商、文明类等政府性或公益宣传内容，并以各类国内外专业展会、节庆活动为平台，快速直接地宣传品牌农产品，构筑品牌农产品宣传立体式网络。

同时，征集特色农产品区域公用品牌和标识，覆盖并引领全市生态精品的乐清名优农产品品牌宣传，扶持办节办会、参展参会，以品牌的有效运作不断提升品牌价值。

强化政策支持

提升为农服务水平

想发展好农业，离不开政府的扶持和帮助。委员们发现，《浙江省现代农业发展“十三五”规划》《温州市农村经济发展“十三五”规划》均明确提出了农业主导产业空间布局引导，省里还分别对石斛、茶叶、水果等产业发展制定了具体的指导意见。但乐清市农业“十三五”规划目前尚未正式出台，在特色农业产业方面仅针对铁皮石斛转型升级制定了指导意见，其他产业的发展指导尚停留在宏观层面。

调研中，农户普遍反映，农业经营户受土地、资金、人力等要素制约明显，但相关政策支持优惠程度比较有限。土地指标往往优先工业企业，功能区的设施农业用地备案比较困难；一些银行不重视农业金融服务，存在贷款审批手续繁琐、贷款额度小、融资成本高等一系列问题，虽然市财政每年预算安排300万元农业贷款贴息专项资金，但目前多数的农业个人信用贷款和担保贷款并不符合限定条件；政策性农业保险范围不广，地方特色品种只有去年刚开发的杨梅、铁皮石斛，农户呼声比较强烈的如茶叶、苗木、水产养殖等还未计划列入；茶叶补助范围从2000年以前沿用至今，没有及时增补新品种新技术推广、茶厂改造、茶设备引进等技术类项目，但补助门槛由最初的5亩上升到2017年的30亩。

此外，尚未有针对农产品加工领域的扶持政策，农业加工企业还属于工业企业范畴，只能与工业企业同场竞争补助资格。

委员周碎富建议充分运用创建国家现代农业示范区的平台，研究和争取国家、省、温州市的各项农业扶持奖励政策，梳理整合有关部门的支农资金，用足用活强农惠农、精准扶贫等政策，提高资金使用效益。建议财政部门每年对农业发展资金都有一定比例的增幅，及时调整补助政策方案，合理安排，突出重点。认真落实农村土地承包经营权抵押贷款试点工作以及财政支持建立农业信贷担保体系工作，鼓励建立农业专业联合社信用体系，引导银行加大金融支持。此外，积极推进建设智慧农业公共服务平台，及时发布特色农产品生产、供求及科技信息，进一步完善和提升农业信息服务能力。