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重庆:关于进一步推动油茶产业发展的建议

媒体:中国油茶  作者:中国油茶
专业号:森林食品资讯 2019/6/10 9:20:19

近年来在国家大力发展油茶产业的政策支持下,我国油茶产业快速发展,油茶种植成为一项热门投资。茶籽油与橄榄油并列为世界最优的高档木本食用植物油,茶籽油所含不饱和脂肪酸等相关指标更优于橄榄油,发展油茶产业,有助于确保十八亿亩耕地红线、促进国家粮油战略安全,更有助于改善人民生活质量,提高国民饮食健康水平,既是美化中国、改善自然生态环境的需要,也是促进农村就业、增加偏远山区最弱势群体--无力外出打工留守农民实现精准扶贫的有效途径。

国家于2015年《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发[2014]68号)提出:“国家统筹各类造林投资,加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度,中央财政继续整合资金支持木本油料产业发展,支持主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施,改善基础设施和生产条件。完善落实产油大县奖补政策。对具备条件的农村贫困地区,可统筹安排财政专项扶贫资金,支持建档立卡贫困村、贫困户发展以油茶为主的木本油料产业。加大金融扶持力度,推动金融产品和服务模式创新,大力发展林权抵押贷款、农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试点。”

重庆已经被列入国家油茶发展规划中的一般发展区。重庆市政府于2015年《重庆市人民政府办公厅关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》(渝府办〔2015〕172号)提出:“力争到2020年,建成木本油料产业发展重点区县(自治县)20个,建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地,木本油料种植面积达到275万亩,年产优质木本食用油3万吨左右。”经调研渝东南片区的重庆市级油茶产业龙头企业在基地酉阳、梁平、巫山的油茶产业发展情况,当地农民油茶栽种经济效益较好,且投产后盛产期较长,一般在80年以上。每亩油茶投产后平均可产茶果1500公斤左右,单价在每公斤2元以上,每亩收入3000余元,除去常年管护成本1000元∕亩,每亩纯收入约2000元以上。按照人均管护30亩计算,发展油茶产业,到盛产期人均年茶果销售纯收入可达60000元,再结合地方乡村特色,农旅、文旅融合发展,对当地扶贫攻坚工作必然起到非常积极的作用。

一、加强组织领导

各级政府要将发展木本油料产业作为一项重要任务,纳为议事日程,统筹协调推进。林业等相关部门要切实履行职责,加强技术指导服务。农委、发改委、财政、交通、水利、扶贫办、科委等部门要强化协同配合,合力推动木本油料产业发展,力争2020年木本油料产业发展目标的实现。

二、政策扶持

鉴于油茶种植投资巨大、幼林扶育期漫长,在进入丰产期后社会效益、经济效益显著,建议重庆市林业局优先安排贫困区县特色林业产业项目,整合退耕还林、森林抚育、营造林计划重点向贫困区县倾斜,优先满足贫困户需要,支持山区群众发展木本油料、特色经济林、林下经济、流域经济;市农委、水利、交通、扶贫等部门将油茶产业列入扶贫支持的重点项目,在基地的路、蓄水抗旱池及水系等基础没施,苗期管护物资、加工厂修建、品牌建设、人员培训、土地流转费用等方面给予扶持和帮助,以达到油茶产业健康发展、贫困农户长期受益而致富的目的。同时在加强监管的前提下,对于真正规模化从事油茶种植的大户、合作社、种植公司,按面积给予一定的种植补贴,特别是在进入丰产期之前的8年幼林期内,经监管验收以后,每年给予一定的抚育资金补贴,这将极大程度缓解油茶种植行业目前的困境。另外,如果健全相关标准,优先给予千亩以上油茶林的CDM碳排放权的特殊交易资格,让投资造林的社会效益部分转化为经济效益,也是一种补偿。

三、拓宽融资渠道

农业发展银行等政策性金融机构要强化对木本油料产业的扶持,鼓励商业性金融机构在风险可控的条件下加大信贷投入,加强林权证抵押贷款政策大面积推开。在大部分试点县市,仍阻碍重重,而且需要另外担保,真正林权证抵押,各大中小金融机构都不愿放贷,这个体现了金融机构对于油茶产业的不放心,那么要解决这个问题,必须建立健全林权交易市场,只有抵押物能够即时变现,才能解决金融机构的风险顾虑。目前种植大户、合作社或者油茶公司投资造林建成进入第八年丰产期的投资,约为2500~5000元/亩,即使成本没有完全计入的散户农民,投资一亩油茶也需要2500元左右,因此,进入丰产期的成片良种油茶林,如果县市级林权交易市场健全并活跃,以亩平产值3000元左右、亩平现金纯收入2000元左右(扣除雇工及生产资料投入1000元后)为基本蓝本,属正常水平,那么按照5~15年收回投资的资产交易价格,产权清晰的成片规模化的油茶丰产林,其交易价格应该在每亩10000~30000元,银行按照6000元左右的额度发放抵押贷款,是非常安全的,因此,打通融资瓶颈,活跃农业贷款市场的前提,还是当地产权交易市场的建立健全。

四、加大资金

油茶鲜果的工业化处理仍然是瓶颈,建议市级乃至国家层面予以支持。茶籽油属于籽仁油,因此油茶产业还有一个重大的瓶颈,就是鲜果的工业化加工处理。目前,都是一家一户在场院上翻晒鲜果,然后人工分拣出干茶籽,再以干茶籽榨油,这种原始而低效的生产方式,将严重制约产业发展,一个农户只要超过20亩丰产油茶林,将很难操作,因为任何一户的场地,都不够翻晒几万斤油茶鲜果,更何况经营成千上万亩的大户、合作社和种植公司。再加上农村劳动力已显不足、翻晒分拣过程成本高昂、损失浪费也无法避免。因此,为解决油茶鲜果工业化加工的瓶颈,建议:扶持相关企业、科研院所尽快推出工艺成熟、简单实用、工效较好的设备与生产线,并将购买这种农业初级加工机械纳入国家财政补贴范围,以此解决油茶产业发展的“燃眉之急”。

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