森林食品

油茶是多地脱贫致富产业。实践表明，推广油茶种植，既能促进群众就近就业，带动群众脱贫致富，又能改善生态环境，一举多得。然而，壮大油茶产业亟需资金支持，金融投放油茶产业仍面临抵押担保难的困难。

全国人大代表，国家开发银行湖南省分行党委书记、行长袁建良在今年全国两会提交的建议中表示，加快配套制度体系建设是打通金融支持油茶产业发展堵点破题关键。

袁建良表示，制约金融机构投放油茶贷款的原因主要是油茶种植贷款的担保抵押难。据了解，不少金融机构愿意对油茶产业贷款，但因借款人不能提供合法合规的抵押物而无法实施。其原因包括：一是油茶林办证确权难，抵押也难。二是油茶林权价值评估缺少专业性评估机构也影响了银行选择林权进行抵押。三是在油茶林权流转上，未建立政府主导的林权流转机构。

袁建良认为，要解决金融支持油茶产业发展的上述障碍和堵点，应加快建立相关配套制度体系。对此，他提出了三点建议。

一是加快林权经营权颁证确权相关制度的改革。积极推动集体林地所有权、承包权、经营权的三权分置改革，在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，对种植企业获得的林地经营权进行颁证确权，建立林地经营权依法向金融机构抵押担保的相关制度。

二是推动地方政府建立林权交易市场，制订规范化标准化的交易流程，降低交易成本，简化交易手续。推动省市林业主管部门按照《森林资源资产评估技术规范》规范评估行为，定期选择并公布一批公正中立、评估咨询业务能力强、质量优、信用好、收费适中的评估机构，建立省、市、县优秀油茶评估机构名录库，推动金融机构依托专业力量进行油茶林价值评估。

三是借鉴粮食政策性保护收购的相关制度设计，对油茶果建立类似的托底收购制度。随着我国油茶林种植面积的扩大，油茶果的销售也将存在一定的市场风险，为保护农民和种植大户的利益，建议借鉴粮食政策性保护收购的相关制度设计，在油茶果生产过剩的年份，由国有粮油企业或林业企业对市场剩余的油茶果以保护价兜底收购，并进行烘干储存，在油茶果生产不足的年份再对外销售。既可降低农户和油茶种植企业的经营风险，也可降低银行对他们贷款的风险，从而进一步提高金融机构支持油茶产业的积极性。

（责任编辑：苏楠 ）